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新形势下中国公共外交的四大策略

2011-11-11 15:10 作者: 王宪鹏

    核心提示:在政治多极化、经济全球化趋势进一步发展的背景下,公共外交是塑造国家形象、提升软实力的重要手段。中国在新形势下推进公共外交面临以下挑战:西方国家继续战略防范、牵制和遏制中国;国际舆论环境中“西强我弱”局面短期内难以改变;国内社会问题易被反华敌对势力利用。为此,中国公共外交要执行好四项策略:提高公共外交的战略地位,充分整合公共外交资源;充实公共外交理论,传播和谐世界理念;重视运用网络外交等新型外交手段;加强人才队伍建设,改进工作方法。

    当前,国际形势继续发生深刻、复杂的变化,世界正处在体系大变革、格局大调整之中,政治多极化、经济全球化趋势进一步发展。在此大背景下,主要国家战略调整与互动不断加强,以综合国力为核心的国家竞争方兴未艾。软实力是国家综合国力的重要组成部分,是硬实力的无形延伸。公共外交作为国家软实力的重要建设途径和展示平台,其地位和作用正不断上升。在2009年召开的第十一次驻外使节会议上,胡锦涛主席指出:“开展好公共外交直接关系到我国国际形象,是新形势下完善我国外交布局的客观要求,也是我国外交工作的重要开拓方向。”讲话深刻揭示了新形势下开展公共外交的重要性,明确了公共外交的定位、内涵和发展方向,对推进公共外交具有重要的战略指导意义。

    公共外交是塑造国家形象、提升国家软实力的重要手段

    公共外交是由政府主导,以各国公众为对象,以大众传媒和国际交流为主要手段,以维护和促进国家利益为宗旨的国际交往形式,是政府外交的重要补充。随着全球化、信息化深入发展,主要国家在加强经济、科技、军事等硬实力的同时,越来越重视开展公共外交,并借助现代传播手段,对外推介政策主张、价值理念和发展模式,提升国家形象,营造有利的国际环境。

    美国是当今世界推行公共外交最活跃的国家。冷战期间,美政府就大力实施公共外交,为美塑造“自由世界领袖”的形象,并在与社会主义国家的“没有硝烟的战争”中发挥了重要作用。美前国务卿基辛格说过:“一个自由电台的能力相当于20个师”。911事件后,美更加重视公共外交的作用,把公共外交作为维护国家安全的重要手段。奥巴马上台后,力图“重塑”美与世界的关系,提出“巧实力”新理念,强调灵活运用外交、文化等软实力,慎重使用军事手段等硬实力,并主动向穆斯林世界伸出“橄榄枝”,以修补美在穆斯林世界受损的形象。

    日本重视通过开展国际经援、技术合作、文化交流等活动,推进公共外交,为实现“政治大国”和安理会常任理事国目标争取更多国际支持。法国突出法兰西独特的历史文化传统,对外发起“魅力攻势”,积极开展公共外交,力求发挥超出其实力的国际影响力。英国近年来推动公共外交机制改革,将公共外交政策视为内政和外交政策的核心之一,积极制订公共外交战略。澳大利亚在亚洲开展“推销澳大利亚”的活动,旨在改善各国对澳的认识,在亚洲乃至世界树立澳的良好形象。许多中小国家也越来越重视加强本国的公共外交。总之,公共外交日益成为主要国家外交的新“亮点”和软实力建设的重点。

    新形势下中国推进公共外交的诸多挑战

    改革开放30多年来,我国综合国力显著提升,为推进公共外交提供了强大的物质力量支撑。2008年以来,我国有效应对国际金融危机,保持经济平稳较快增长,“中国模式”的吸引力进一步增强;我国坚持走和平发展道路,所倡导的互利共赢、和谐世界等理念受到越来越多国家民众的理解和认同;中华优秀传统文化在全球广泛传播,“中国文化热”持续升温,提高了中华文明的感召力和亲和力。我国软实力建设不断取得新成就,为在新形势下推进公共外交打下了良好基础。但同时也应看到,我国公共外交仍面临诸多挑战:软实力建设与硬实力增长还很不相称,外部战略压力未减,各种敌对势力加紧在意识形态领域进行渗透破坏活动,国际舆论环境中涉华消极言论依然比较突出。

    一、美等西方国家继续对中国实施战略防范、牵制和遏制政策。长期以来,美等西方国家从未放弃对中国实施西化和分化的战略图谋,从未停止意识形态攻击和渗透。近期,受国际金融危机影响,美等西方国家传统优势地位受到冲击,中国却仍保持快速上升发展势头。对此,西方对中国戒心加重,更加注意运用“软遏制”手法,加大防范和牵制力度。最近美政府借“谷歌事件”施压、奥巴马会见赴美窜访的达赖等事件表明,美等西方国家仍将继续利用所谓民主、人权、民族、宗教等问题,攻击我国政治制度和价值观念,进行思想文化渗透。

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