2026陆家嘴论坛开幕——汇聚中外智慧 共话全球金融治理新愿景

 6月17日上午，2026年陆家嘴论坛在上海浦东开幕，本届论坛主题为“全球治理倡议下的金融发展与合作：新愿景、新挑战和新机遇”。中共中央政治局委员、国务院副总理何立峰出席论坛开幕式并讲话。上海市委书记陈吉宁致欢迎词。中国人民银行行长潘功胜，中国证监会主席吴清，国家金融监督管理总局局长丁向群，中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新在会上宣布多项即将出台的政策措施。十二届全国政协副主席周小川，中央金融办分管日常工作的副主任王江出席。上海市市长、论坛共同轮值主席龚正主持开幕式。
 

论坛上，中国人民银行、国家发展改革委、国家金融监管总局、中国证监会、国家外汇管理局、上海市人民政府联合发布《上海国际金融中心发展离岸金融行动方案》，支持开展离岸金融先行先试。

本届论坛共设有8场全体大会，除开幕式大会主题外，还设置了“全球金融治理改革与合作”“建立健全功能完善的资本市场”“沪港金融协同发展赋能高水平金融开放”“健全科技金融全生命周期服务体系，服务实体经济高质量发展”“科技创新赋能金融高质量发展”“提高普惠金融的有效性与精准度”和“全球治理框架下的可持续金融创新与合作”等七个议题，涵盖了当前经济、金融领域的热点。来自中央金融管理部门，新加坡金融管理局、匈牙利央行、香港财政司、伦敦金融城等金融管理部门，世界银行等国际金融组织，上海证券交易所、香港交易所集团等境内外金融市场，以及部分中央金融机构和知名外资金融机构的70余名中外嘉宾在论坛上发表演讲，分享见解。

全国政协常委、上海公共外交协会会长周汉民出席开幕式并在全体大会八：“全球治理框架下的可持续金融创新与合作”上就《中国发展绿色金融债券的成就与努力方向》发言，系统梳理绿色债券全球发展趋势与我国十余年发展成就，点明市场由规模扩张转向提质升级的发展命题。
 

当前，全球可持续金融仍面临标准不统一、监管不协同、资金供需结构错配等现实挑战。应对气候变化、推进绿色低碳转型已成为全球共识，可持续金融在其中扮演着资源导向的关键角色。在新的全球治理框架下，如何推动建立国际互认的可持续金融分类标准与信息披露框架；创新绿色债券等多元化金融产品，满足不同发展阶段经济体的转型融资需求；政府、多边机构与私人部门应如何加强协同，引导更多全球资金流向可持续发展领域等成为大会热点议题。

周汉民教授在发言中以中国传统“体用之道”阐释绿色经济与绿色债券的内在关联，绿色经济为“体”，绿色债券作为金融工具，是为“用”。他首先梳理全球绿色债券发展脉络：2007年全球绿色债券相关市场规模不足10亿美元，2015年《巴黎协定》落地开启行业高速增长期。据国际机构Climate Bonds Initiative (CBI)的数据，2025年全球可持续发展挂钩债券（CGS+）总规模达6.8万亿美元，绿色债券占比约三分之二，成为全球可持续债券第一大品类；2024、2025 连续两年全球发行规模突破1万亿美元，稳固了绿色债券主流金融创新工具地位。

谈及国内市场，周汉民会长表示中国绿色债券后发先至、十年实现跨越式发展。2015年央行发布《绿色金融债券相关公告》，市场自此驶入快车道，截至2024年底，国内绿债规模超5500亿美元，稳居全球前列，我国同步建成全球最大绿色信贷市场，成为全球核心绿债发行市场与绿色金融规则重要参与方，集中力量办大事的制度优势在行业发展中充分彰显。

他总结我国绿色债券五大核心发展特征。一是建成全球领先的绿色债券市场，完成从无到有、从小到大的阶段目标。二是搭建较为完备的制度体系，依托绿色项目目录、信息披露、第三方认证、环境效益评价、跨部门监管五大机制完善市场规则，夯实长期发展根基。三是形成多层次发行主体格局，政策性银行发挥示范引领作用，商业银行、央企、地方国企、民企、金融租赁公司广泛参与，新能源、绿色交通、绿色建筑等市场主体持续入场，绿债成为实体经济低碳转型核心融资渠道。四是募资有效支持国家“双碳”战略，为清洁能源、节能环保、污染防治、生态修复、风电光伏、新能源汽车、绿色基建等领域提供长期资金，成为落实“双碳”战略目标的关键金融抓手。五是持续提升绿色金融国际影响力，推动形成中欧《可持续金融共同分类目录》、G20可持续金融路线图和“一带一路”绿色投资原则，实现从规则接受者向规则共建者转变。
 

尽管取得显著成就，他同时坦言，必须清醒认识到我国绿色债券市场仍处于由高速增长向高质量发展转型阶段。存在“融资期限与绿色投资周期不匹配”、“绿色溢价不足，市场激励机制有待完善”、“信息披露质量仍需提高”、“民营企业参与不足”、“绿色标准国际协调仍需加强”等深层次问题。

针对上述行业痛点，他提出了以下建议。第一，优化绿色债券期限结构，大力发展长期限绿色债券，引导保险、养老等长期资金入市，匹配绿色项目长周期资金需求。第二，完善激励政策体系，出台绿色贴息、税收激励、绿色担保等工具，提升绿色债券发行吸引力。第三，建立健全统一ESG披露标准、强化第三方独立审计并提高环境数据真实性，实现“全过程、可量化、可追溯"披露。第四，拓宽民营实体融资渠道，设立绿色增信机制、建立专项风险补偿基金、扩大知识产权质押融资，降低民企绿色融资门槛。第五，持续推进国际标准对接，推动中欧共同分类目录扩围、加强与国际资本市场互认、提高国际兼容性，提升我国绿色金融规则话语权。

最后，他总结中国绿色债券发展下一阶段核心任务不仅是扩大规模，而是提质做强。长远来看，需实现多重转型：一是从单纯融资用途转向结果导向，以可核验真实减排成效评判项目。二是从单一债券产品升级为覆盖投资、融资、交易和退出全过程的绿色金融生态。三是立足国内走向全球，推动绿色标准、规则体系出海，从绿色资本大国迈向绿色规则强国。四是由传统信用驱动转为数据驱动，依托数字技术实现减排与资金数据全程可追溯，夯实绿色金融发展根基。